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关于征求《11选5城乡人居环境绿化条例》(征求意见稿)意见的函
 来源 11选5政府网  时间 2019-07-05 13:34:38
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《11选5城乡人居环境绿化条例》是第十五届人民代表大会第三次会议大会议案。目前,《11选5城乡人居环境绿化条例》(征求意见稿)(附后)已完成,为进一步做好条例的起草修改工作。现向社会公开征求意见,此次公开征求意见时间为2019年7月5日至2019年8月4日,修改意见请发送至电子邮箱315646158@qq.com。

感谢您的参与和支持!

附件:《11选5城乡人居环境绿化条例》(征求意见稿)

11选5人大常委会办公室

2019年7月5日

11选5城乡人居环境绿化条例

(征求意见稿)

目 录

第一章 总则

第二章 规划建设

第三章 保护管理

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】为推进自治州城乡人居环境绿化事业的发展,加快城乡绿化一体化建设步伐,建设生态宜居城市和乡村,根据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》等法律法规,结合自治州实际,制定本条例。

第二条【适用范围】自治州辖区内城市、乡镇、园区、村庄居民点规划区和国省、县乡、乡村道路以及农田防护林等人居环境绿化的规划、建设、保护和管理,适用本条例。

第三条【工作原则】城乡人居环境绿化工作坚持以人为本、生态优先、城乡统筹、科学规划、因地制宜、适地适树的原则,促进自然生态与人居环境可持续发展。

第四条【工作机制】城乡人居环境绿化工作实行政府组织、全民参与的工作机制。

州、县(市)人民政府应当把城乡人居环境绿化工作纳入国民经济和社会发展规划、年度工作计划,实行绿化目标责任制,保障绿化建设投入和绿化用水。

第五条【职责分工】州、县(市)绿化委员会统一组织领导本辖区内的城乡人居环境绿化工作。

园区管委会负责本规划区内的人居环境绿化工作。

州、县(市)城市绿化管理部门负责本辖区城市规划区内的人居环境绿化工作。

州、县(市)林业和草原主管部门负责本辖区乡镇、村庄居民点和国省、县乡、乡村道路以及农田防护林的人居环境绿化工作。

州、县(市)自然资源、发改、财政、农业农村、交通运输、工业信息化、水利等主管部门应当按照各自职责,共同做好城乡人居环境绿化工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当依照职责承担本辖区内的人居环境绿化工作。

第六条【植树月规定】每年四月、十月为11选5植树月。

自治州各级人民政府应当加强植树月植树造林的组织实施、综合协调、督促检查和实绩考核。

自治州各级国家机关、企事业单位、团体、组织和公民,应当积极参与植树月活动,依法履行植树造林义务。

第七条【公众的权利义务】任何单位和个人都有享受绿化成果的权利,有保护绿化成果和绿化设施的义务,对破坏绿化成果和绿化设施的行为,有权进行劝阻、投诉和举报。

对城乡人居环境绿化工作做出显著成绩的单位和个人,州、县(市)人民政府、园区管委会应当给予表彰或奖励。

第二章 规划与建设

第八条【绿化规划的编制】州、县(市)人民政府应当根据城乡人居环境绿化事业发展需要,组织编制绿化规划。

园区的绿化规划由其管委会组织编制。

第九条【专项规划的编制】州、县(市)人民政府应当组织自然资源、生态环境、林业和草原、住房和城乡建设、农业农村等部门,编制城市绿地系统、乡镇绿化、道路绿化、农田防护林等专项规划。

第十条【规划要求】各类绿地专项规划应当充分利用现有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然和人文条件,统筹安排各类绿地。

第十一条【城市绿地率指标一】城市绿地系统规划应当确定城市人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率等指标,科学划定绿线。具体指标应当符合下列要求:

(一) 城市绿化苗圃、草圃、花圃、盆景基地等生产绿地面积,占城市建成区总面积比率不低于百分之二;

(二) 公园绿地中绿化用地所占比率不低于总用地比率百分之七十;

(三)机关、团体、学校、医院、企业事业单位和其他社会组织单位绿地率应当达到百分之三十;

(四)居住区绿地率应当达到百分之三十五;

(五)合理布局林荫停车场;

(六)国家园林城市规定的其他要求。

第十二条【城市绿地率指标二】规划城市道路红线宽度时,应同时确定道路绿地率。道路绿地率应当符合下列要求:

(一)园林景观路绿地率不得小于百分之四十;

(二)红线宽度大于五十米的道路绿地率不得小于百分之三十,其中道路两侧绿化带宽度不得小于十五米;

(三)红线宽度在四十至五十米的道路绿地率不得小于百分之二十五,其中道路两侧绿化带宽度不得小于十二点五米;

(四)红线宽度小于四十米的道路绿地率不得小于百分之二十,其中道路两侧绿化带宽度不得小于八米。

第十三条【道路防护林指标】国省、县乡、乡村道路防护林宽度应当符合下列要求:

(一)国省道不小于五十米;

(二)县乡道路不小于二十米;

(三)乡村道路不小于十米。

国省、县乡、乡村道路防护林绿化建设由权属人负责组织实施。道路可绿化部分绿化率应当达到百分之百。

第十四条【农田防护林指标】乡村应当建立农田防护林体系,农田防护林面积占灌溉耕地面积的比例应当达到百分之六以上。新开发的土地,农田防护林面积应当达到百分之十以上。

农田防护林建设由乡镇人民政府、村民委员会依据农田防护林建设规划组织实施。农田林网化应当达到百分之八十五以上。

第十五条【乡镇、村庄居民点绿化指标】乡镇、村庄居民点绿化率应达到百分之三十以上,绿化指标应当符合下列要求:

(一)公园内的绿化面积不宜小于百分之七十;

(二)防护林建设宽度不小于十五米;

(三)村庄主干道路两侧绿化宽度不少于六米,支路两侧宽度不少于三米。

第十六条【城市闲置土地绿化要求】城市建设用地闲置一年以上的,权属人应当建立临时苗圃,建设和养护管理由权属人负责。临时绿化完工后,权属人应当向城市绿化管理部门备案。

第十七条【 居民居住区绿化要求】居民居住区绿化应当由业主或者其委托的物业服务企业负责,合理布局、适当密植,以种植乔灌木为主,所占比例不低于百分之八十。

第十八条【乡村闲置土地绿化规定】鼓励村民委员会、村民对村庄居民点周围的闲置土地进行绿化,建立绿色产业基地,实现以林养林。达到国家项目补助标准的,由县(市)人民政府给予补助。

第十九条【绿地绿化要求】城市、乡镇绿地绿化应当以种植乔木为主,乔灌花草合理配置,有机结合。城市公园 、小区、单位附属绿地因景观建设需要可适当配置观赏草坪。

第二十条【树种选择及要求】绿化应当以种植乡土树种为主,园林绿化树种所占比例应达百分之七十以上,生态造林树种所占比例应达到百分之八十以上。

乡土树种主要包括:榆树类、杨树类、大小叶白蜡、沙枣、海棠、榆叶梅、丁香、紫穗槐、红瑞木等。

严格控制十五厘米以上苗木的移栽种植。

第二十一条【绿化用水】绿化用水按照不同地类、林种合理确定用水配额。城市、乡镇、道路、村庄居民点、农田防护林绿化年配水应达到每亩四百立方米。

城市、乡镇、村庄居民点定额内水费按核定的成本价收取费用,额度外按平价水收取费用。农田防护林、道路防护林、城市规划区生态防护林等生态林灌溉用水,实行免收水费。

第二十二条【中水利用】自治州、县(市)人民政府推动污水治理与再生利用,在城镇基础设施和地下管廊规划建设中合理布局中水利用管道,合理利用中水、雨水等非常规水源,城市中水百分之二十以上用于生态造林、园林绿化和水景观。

第二十三条 【园区绿化要求】园区绿地率不得低于百分之二十,园区道路参照城市道路绿地率要求进行规划布局。

园区绿化根据绿地属性参照本条例城市绿化规定执行。

第三章 保护与管理

第二十四条【责任分工】城乡人居环境绿化保护管理责任按照下列规定分工负责:

(一)城市规划区的公园绿地、道路绿化、城市生态防护林等由城市绿化主管部门或者其委托的单位负责;

(二)机关、团体、学校、企事业单位和其他社会组织的单位绿地由该单位负责;

(三)居住区绿地由业主或者其委托的物业服务企业、养护管理单位负责;

(四)生产绿地、防护绿地、单位附属绿地,由权属单位或者个人负责;

(五)国省、县乡、乡村道路和农田防护林等绿化由各主管部门或者管理单位负责;

(六)乡镇绿化由乡镇人民政府负责;

(七)村庄绿化由村民委员会或者村集体经济组织负责。

其他绿地、零星树木,以及保护管理责任不清或者有争议的绿地、树木,由所在地人民政府确定的养护管理单位负责。

第二十五条【养护管理责任及监督】绿化的养护管理责任人应当建立健全管理制度,严格执行绿化养护技术规程,保持花草树木繁茂、园容整洁优美、设施完好。

城市绿化、林业和草原主管部门和园区管委会应当对绿化养护管理责任人履行养护管理责任情况进行监督和技术指导。

第二十六条【养护管理】县(市)人民政府应当每年按照上一年度城乡人居环境绿化设施量和绿化养护定额,安排公共绿化的养护经费。养护经费应当专款专用。

各行政村应当配备一名林木管护员。管护员工资纳入养护经费。

国省、县乡、乡村道路可通过政府购买服务的方式,选择绿化专业单位进行养护管理。

第二十七条【绿化修剪】县(市)城市绿化、林业和草原主管部门应当组织指导有关单位或个人,适时修剪影响和制约交通、城乡管线、居住采光、通风等人居环境的树木。

第二十八条【城乡林木砍伐规定】城市、乡镇砍伐树木,必须经有管辖权的行政主管部门批准,并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

第二十九条【权属规定】农牧民在合法取得的房前屋后、庭院内、自留地和非基本农田承包地、农村集体林地上种植的林木,林木所有权和收益权归其所有,土地权属和类别不变。

第三十条【农村树木砍伐规定】农牧民在房前屋后种植的林木以及在其承包耕地上种植的用材林,林木的采伐、运输、销售,不需办理相关批准手续。

公民、法人和其他组织依法在国有和集体所有的宜林地上植树造林,营造的林木,谁造归谁所有,其林木纳入采伐限额管理;公民、法人和其他组织依法在非规划林地上种植林木或者作为临时苗圃地使用的,不纳入采伐限额管理,由经营者按市场需要自主采伐或处置。

第三十一条【占用城市绿地的规定】任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。

临时占用城市绿地的期限不得超过一年。因特殊原因确需继续临时占用绿地的,应当提前一个月办理延长临时占用绿地的审批手续,延长间不得超过一年,占用期满后,应当按照规定期限恢复绿化原状。逾期未恢复绿化原状的,视为擅自占用绿地。

第三十二条【林地流转规定】林地实行地随林走、有偿流转的原则。林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权以转包、出租、转让、入股、抵押等方式进行流转经营或出资合作。承包人对其承包的林地、林木可依法开发利用,但不得改变林地用途。

第三十三条【倡导性规定】鼓励公民、法人和其他组织积极参与城乡造林绿化。

鼓励和引导社会资本参与城乡造林绿化。

符合农业产业化基地建设和国家造林发展政策的造林绿化项目,应当按照国家政策优先给予扶持。

第三十四条【抢险救灾规定】因紧急抢险救灾确需临时占用绿化用地或者砍伐树木的,可以先行占用或者砍伐。险情排除后,抢险救灾单位应当在五日内向有关主管部门报告。

第三十五条【应急管理及病虫害防治规定】县(市)城市绿化、林业和草原主管应当加强绿化植物的防疫和有害生物防治,编制有害生物灾害事件应急预案,健全有害生物预警预防控制体系。

城市绿化、林业和草原主管部门应当在园林绿化、树木种植、养护、病虫害防治等方面,向社会提供技术支持和咨询服务。

第三十六条【禁止性规定】禁止下列损害绿化及绿化设施的行为:

(一)向城镇绿地倾倒有毒有害物质的;

(二)在城镇绿地内搭建违章建筑,损害树木的;

(三)占用居住区公共绿地种菜或者饲养家禽家畜的;

(四)在城市、园区绿地或乡镇、村庄居民点、道路、农田防护林内取土、用火、烧烤、放养牲畜,损坏林木的;

(五)其它破坏绿化及绿化设施的。

第三十七条【档案管理】住房和城乡建设、林业和草原主管部门应当每五年开展一次绿化资源清查,建立绿化资源档案,开展资源监测和效益评估。

第三十八条【投诉举报规定】城市绿化主管部门、林业和草原主管部门应当公布举报电话、投诉网站等,接受举报、投诉,并及时进行处理。

第四章 法律责任

第三十九条【法律责任设定权和规定权】对违反本条例规定的行为,法律、法规已经设定法律责任的,依照执行。

本条例规定的法律责任,法律、法规另有规定的,从其规定。

第四十条【行政处罚一】违反本条例第三十一条规定,未经许可擅自占用城市绿地或者临时占用期满未按规定进行恢复的,由城市绿化主管部门责令限期退还、恢复原状,可以并处每平方米一百元以上三百元以下罚款,造成损失的应当负赔偿责任。

第四十一条【行政处罚二】违反本条例第三十六条规定,损害绿化或者绿化设施的,由有关主管部门责令停止违法行为,恢复原状,处以五百元以上五千元以下的罚款;造成绿化植物死亡的,处以绿化植物基准价值五倍以上十倍以下的罚款。

第四十二条【民事责任】实施行政处罚,不免除违法行为人依法应当承担的恢复原状、赔偿损失等民事责任;构成犯罪的,应当移送司法机关处理。

第四十三条【公职人员的责任】履行城乡人居环境绿化工作职责的人员违反本条例规定,渎职失职、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由其主管部门或者监察机关依法依规作出处分或者其他处理;给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十四条【施行时间规定】本条例自2019年X月X日起施行。