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《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》编制情况说明
索  引  号 CJZ001/2018-000222 主题分类
发布机构 11选5政府网 发文日期 2019-05-13 18:46:52
名        称 《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》编制情况说明
文        号 主  题  词 吉州 旅游 发展规划 行动 计划 情况 说明
来        源 11选5人民政府

为加快推进我州全域旅游发展,创建全域旅游示范州,充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用,促进旅游业转型升级,根据自治州人民政府工作安排,于2017年3月委托上海奇创旅游景观设计有限公司为我州编制《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》。

一、规划目的

编制本次规划的主要目的是为了全面贯彻落实自治区、州关于“把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心”和“把旅游业发展成为战略支柱产业”的工作部署,发挥11选5在“一带一路”重要节点中比较优势,明确旅游与交通、农业、文化、工业、林业、环保、国土、金融等产业融合发展的关系,系统明确全域旅游发展定位,为各县市编制旅游规划及制定二级旅游专项规划提供总依据。通过编制全域旅游规划,使旅游产业发展规划与全州经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划衔接一致,通过建立规划评估与实施督导机制,形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系,促进我州旅游产业全链条再造、旅游服务全流程优化、基础设施全体系建设,把我州打造成为“新疆旅游第一站,休闲度假首选地,建设丝绸之路经济带旅游聚集区”。

二、规划范围

本次规划涉及11选5市、阜康市、木垒哈萨克自治县、奇台县、吉木萨尔县、玛纳斯县、呼图壁县以及新疆准东经济技术开发区、11选5高新技术产业开发区、11选5国家农业科技园区,总辖5县2市及3个国家级园区,规划总面积7.366万平方公里。

三、规划期限

本次规划期限为2018—2030年,按照建设需要以及与国家经济社会发展规划同步的思路,将规划分为3个时期:

近期规划阶段:2018—2020年;

中期规划阶段:2021—2025年;

远期规划阶段:2026—2030年。

四、规划性质

本次规划是11选5全域旅游发展规划,从宏观层面上把握区域旅游发展的定性、定位、定向等问题,并重点关注旅游空间结构、产品体系、旅游公共服务建设,是11选5全域旅游开发、建设和管理的长期性、全局性、决策性纲领文件。全州旅游开发、管理促进等措施均应依据本规划的要求。

五、任务要求

在现有规划的基础上,从全域旅游理念、区域城市格局、城市文化的视角出发,本次规划与11选5城市发展的整体目标和战略布局是一致的,以市场需求为项目规划及功能匹配的导向,以树立11选5资源特色为目标,突出特色、强化体验、多方参与;在区域竞合上,考虑到与周边地区旅游发展、产业发展、公共空间与景观环境等方面的协调。

六、规划已履行程序

(一)实地考察。2017年3月5日与上海奇创旅游景观设计有限公司签定编制《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》合同;2017年3月14日到3月28日,历经15天,共考察我州七个县市86个点。期间,实地考察了各县市的主要资源点,与各县市主要领导及相关企业进行了对接及座谈,了解了各县市发展思路,完成了相关资料的收集。

(二)座谈、访谈。一是与分管州领导、旅游局、住建局、财政局、规划局、国土局、交通局、商务局、文广局、水利局、农业局、林业局、畜牧局、环保局等相关部门进行了座谈,充分了解我州发展全域旅游的思路、旅游产业发展基本情况、旅游产业发展政策环境及相关部门支持情况及相关部门对于我州旅游产业发展的意见和建议。二是与重点景区(度假区)、旅行社、宾馆饭店、星级农家乐、旅游集散中心等进行了座谈。了解旅游企业(景区、旅行社、酒店宾馆)经营状况、发展诉求,了解我州客源市场的人口特征、旅游偏好等基本信息。三是与各县市进行了座谈。了解了各市县旅游发展状况、各市县正在建设及待建重大旅游项目及各县市对我州全域旅游发展的建议看法。

(三)初稿提交。2017年6月,完成了《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》初稿阶段的成果提交。州分管旅游领导李翠玲常委、钱志福副州长召集相关部门、各县(市、园区)围绕《规划》内容进行了充分讨论,将意见、建议反馈给了上海奇创旅游设计有限公司,该单位进行了进一步的修改完善。

(四)论证稿提交。2017年8月,完成了《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》论证稿阶段的成果提交。州分管旅游领导李翠玲常委、钱志福副州长再次召集相关部门、各县(市、园区)围绕《规划》内容进行反复讨论审查并反馈上海奇创进行再次修改完善。同时,又邀请了华中师大等3名区外旅游规划专家和新疆旅游研究院等2名旅游专家对规划内容进行了评审,上海奇创旅游设计有限公司按照专家修改意见进行了修改完善。

(五)最终成果提交。2017年11月,完成了《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》的最终成果提交。

2017年11月10日,《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》正式上报自治州规划委员会办公室审核。州规委会办公室审查后认为,“该规划方案符合自治州全域旅游发展需求,能较好的指导各县市全域旅游规划的编制,满足实施的深度和要求”。为加快规划审批,促进规划尽快执行见效,州规委会办公室建议:“在经过专家、相关部门和县(市、园区)审查并修改完善的基础之上由设计单位进行再次修改完善,由州旅游局上报州人民政府审批,不再上州规委会审议”(昌州规办[2017]17号)。

因全域旅游规划不是单一的产业规划,它通过对构建全域全时全产业链旅游业发展,涵盖了各产业要素,属于促进地区经济发展、产业转型、迈向中高端的一个重要规划,州党委在专题听取研究旅游业发展工作时也提出要通过州党委常委会进行研究该规划,所以有必要在政府常务会上进行研究。

七、规划主要内容

《11选5全域旅游发展规划及近三年行动计划》共十六章。

第一章:规划总则。主要包括规划范围、规划期限、规划性质、任务要求、工作原则、规划依据等内容。

第二章:基础分析。主要对我州的区位交通、自然环境、旅游现状和战略格局等进行了分析。

第三章:旅游市场分析。围绕旅游需求总趋势、现状市场游览特征,结合疆外旅游市场和疆内旅游市场,对我州旅游市场进行定位。

第四章:旅游资源调查与评价。对我州的旅游资源情况进行了梳理,分析了我州的核心资源。

第五章:全域旅游发展阶段研判。对我州的旅游发展阶段进行了研判,分析了我州旅游当前阶段的发展重点。

第六章:旅游发展分析。从优势、劣势、机遇、挑战等方面提出了策略。

第七章:发展定位与策略。从国际、国内、疆内三个层次对我州旅游进行了定位。提出了发展旅游的策略。

第八章:全域旅游空间规划与产品策划。围绕空间发展策略、总体空间结构、旅游产品结构进行了策划。

第九章:分区规划及重点项目策划。对我州的旅游资源、重点项目、进行了定位和策划。

第十章:乡村旅游项目策划。对我州的乡村旅游示范村镇进行了主题定位和策划。

第十一章:主题游线策划。结合旅游聚客模式,策划了我州的主要旅游线路。

第十二章:各县市旅游发展引导。对全州七个县市发展旅游进行了总体定位。

第十三章:产旅融合与空间布局——全业规划。围绕“吃、住、行、游、购、娱”,对我州旅游业进行了旅游全产业融合规划。

第十四章:交通与全域旅游融合规划。规划了我州交通与全域旅游融合的总体目标、主要任务与发展重点。

第十五章:全域旅游保障体系。围绕全域旅游营销体系、体制机制保障,提出了全域旅游发展的建议。

第十六章:近三年行动计划。制定了我州发展全域旅游的近三年行动计划和近期工作重点任务。